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印順文敎基金會提供
原書標點
說明：就佛敎來說，我以爲只要有嚴密組織的佛敎會，根本上政府用不著來
訂管理條例的。政府但須將佛敎會會章，嚴加核定便夠了。但現今在國民革命尙
未成功的時期內，凡百都在訓政之下，國中的宗敎，當然也隨著革命的趨勢，有
一番整理的需要。如天主敎、基督敎等，有許多都是跟著帝國主義者所訂的不平
等條約來中國的，在今修改不平等條約後，當然須有使爲適合現時國情的變更。
故由政府訂些條例來整理，似乎是應當的。佛敎在中國，算是較普遍較陳舊的，
故且將佛寺來做箇例。政府中人，向來混稱寺廟。在去年、各地發生了搗毀廟像
的風潮，遂頒發了神祠存廢的標準，遂分之爲先哲類、宗敎類、古神類、淫祠類
之四項。先哲、宗敎皆認爲應存的，雖於佛敎誤解爲多神敎，然與「道」「回」
「耶」同認爲中國現有的宗敎，則佛寺、道觀等固明明是宗敎的，是應與回敎之
淸眞寺、耶敎之禮拜堂等同視的，不待煩言了。今之寺廟管理條例，一方將佛、
道的寺觀等，混於古神淫祠之祠廟之內；一方又將回寺、耶堂等居於條例之外，
殊堪怪詫！故今正名曰：「佛寺管理條例」；或「佛寺等管理條例」（以等例道
觀、回寺、耶堂等）。
中華民國領土旣包括蒙、藏的特區在內，外蒙西藏的佛寺，當然也包括在條
例之內。又佛敎的建築物，在中國大抵稱爲寺院、庵、堂、室、閣、禪林、精舍
、茅蓬之類，絕無以廟稱者。間有無聊的僧人被人僱看祠廟，然仍不屬於宗敎類
之佛敎的，故應不在此條例之內；聽任政府社會之存廢，佛敎徒當然不問。至中
國領土內屬於佛敎之寺院，及其居住的僧徒，與管有的財產、法物等，則當然爲
條例所包括。亦爲佛敎徒所組的敎會應保持管理，斷不容非佛敎徒借用任何名義
所得侵佔。亦猶回寺、耶堂，不容非回敎徒非耶敎徒之侵佔。
由此應改正「寺廟登記條例」爲「祠廟登記條例」，專登記先哲類、古神類
、淫祠類之非宗敎的祠廟。至於宗敎之寺觀院堂等，則另由各敎所組的敎會分別
登記，並呈報政府存案。而政府直接之登記，則但與齊民一例爲戶口財產之登記
而已。蓋先哲類、古神類、淫祠類之祠廟，實爲國家民衆之公物。故當然由政府
直接登記，或存或廢以支配用途。至於佛寺等，則爲各敎敎會之所有物，在法律
上乃爲「財團法人」之所有財物；何可與爲國家民衆公物之祠廟混無區別？按今
此「寺廟登記條例」及「寺廟管理條例」，實由將宗敎各有之寺堂與國民公有之
祠廟，倂爲一類，致弄成許多之誤謬。
以上所擧各點，皆今議訂條例的先決問題。此諸問題，旣得正當之解決，乃
可進爲條文之擬議。
第一條 佛寺財產之所有權，屬於僧伽全體，由佛敎會代表之。佛敎會由全體佛敎徒
組織，分縣、省、國之三級。其會章呈請縣、省、國政府核准施行。前項佛寺，包
括佛敎之院、堂、林、舍等而言。普通市佛敎會等於縣，蒙、藏各特區與上海各特
市佛敎會，等於省。有特殊情形者，得酌量變通其組織。
說明：此條代替原條例之第七條、第九條。寺廟登記條例，及寺廟管理條例
最大之誤點，卽在混佛寺、道觀同爲公有祠廟，故管理條例第七條云：寺廟財產
之所有權，屬於寺廟。各僧道主持除修持之生活費外，不得把持，或浪費寺廟財
產。其云屬於寺廟，猶云佛寺，道觀亦同屬於國家或地方公有之祠廟；僧道主持
，不過等於照應香火之廟祝，故云不得把持或浪費。而第九、第十條之由縣政府
與地方公團保管；第十九條之由縣市政府申誡或撤退幷令賠償等處分；亦根據視
同公有之祠廟而來。且第四條等，隱含有逐漸消滅僧道之用意。四川佛敎會等通
電誤讀爲「寺廟財產屬于寺廟各僧主持」，幷認其條例爲保護佛敎而說，遂空廢
許多無用辯論。殊不知原條例猶爲薛長內政時之遺物，其用意祗在佛敎、道敎消
滅；然此實非黨國多數領袖公意，故茲特爲揭穿。幷首先規定佛寺財產之所有權
，屬於佛敎會。
全國佛敎徒應知佛寺等財產所有權，旣不屬於寺院等住持個人，或其變態家
族；唯有屬於全體佛敎徒組織之佛敎會，可獲名正言順之保障。且按之佛典：「
僧伽」本是「佛敎徒團體」之別名。寺產稱「招提」，本譯「十方僧物」。且敎
產屬敎會所有，尤爲各國各敎之通例。若寺院住持猶欲把持爲個人或變態家族所
有，則唯有被視同「公有之寺廟財產」，漸歸滅亡而已。
蒙、藏等佛敎會亦必入全國佛敎會之組織中者：一、以同爲中華民國統一領
土內之佛敎寺僧，決應一律平等。二、以非連蒙、藏爲擴大之團結，中國佛敎徒
不足圖存。三、漢族佛敎僧之能爲國家盡力，以和合同化蒙、藏民族等，亦正在
此。故「蒙藏佛敎整理委員會」，當由政府及蒙藏委員會與中國佛敎會幷蒙藏佛
敎會四者中選人員組織之。
第二條 佛寺財產、古物及僧人，皆預由縣佛敎會甄別登記，並彙報上級佛敎會及縣
政府。古物登記，並彙報古物保存會。
前項僧人係指男女屬於「沙門苾芻僧」「沙門菩薩僧」「優蒲菩薩僧」之聚居
佛寺者而言。
說明：此條代替原條例第一條、第三條、第十一條之三條。僧人是以佛敎爲
專業之人，僧是此類人所合成有組織有律儀之集團。此種僧團，以律儀別爲三類
：一、男女獨身各成集團，專持苾芻之律儀禪觀，以求現身證四沙門果者，曰「
沙門苾芻僧」。由菩薩僧等供養，完全不聞世務，此中得包擧古之出家五衆。二
、男女獨身各成集團，持沙門儀及菩薩律，以博聞廣學宏濟人世者，曰「沙門菩
薩僧」。按菩薩戒本於出家菩薩，亦唯於不婚不淫有所嚴別而已。住持佛敎，今
當以此爲中堅。三、雖同世間夫婦兒女，但亦居佛寺持菩薩律，以博聞廣學宏濟
人世者，曰「優蒲菩薩僧」。以婚配俗形，故同「優蒲塞夷」。日本之僧，皆屬
此類。我國寧波等處「優蒲塞夷」，住持寺庵者亦多。新近之同住居士林者，及
僧尼婚配退爲「優蒲塞夷」仍住於寺者，亦皆屬之。後當廢除居士之名，改稱「
優蒲菩薩僧」也。但僧尼返俗所住之寺院，須得各該管佛敎會之認可。其詳細辦
法另訂之。此三皆以佛敎爲專業者，故必須登記。其餘各業民衆，與普通學者修
仰研究者，入佛敎會與否，悉聽自便。
又前二皆稱沙門僧，與後一優蒲僧相對。後二皆稱菩薩僧，與前一苾芻相對
。爲表如左：
┌沙門苾芻僧────苾芻僧
┌沙門僧──┤
┌僧──┤ └沙門菩薩僧┐
佛敎─┤ └優蒲僧───優蒲菩薩僧┘………菩薩僧
└非僧─────各業民衆與普通學者之信仰研究者
第三條 佛寺財產之管理權，屬於佛敎會選任之各寺管理人。其選任法規定於佛敎會
會章。但選任時，須呈報該管政府。
佛敎會之選任佛寺管理人，得參酌各別情形辦理。
說明：寺產所有權屬佛敎會，故管理權屬於佛敎會選任之管理人。此項管理
人或稱住持等。但名稱非一，例院長、林長等亦屬之，故今槪稱管理人。且隨寺
院之大小，應有屬於敎內一特殊團體選者，有應屬於縣佛敎會選者，有應屬於省
佛敎會選者，有應屬於全國佛敎會選者，亦不一致，故參酌各別情形辦理。
第四條 佛寺應辦之事業，得由佛敎會或管理人提議興辦，除研究修習宣傳佛學外，
並得擧辦左列各項之社會公益：
一、各級學校，民衆補習學校，各季學校，夜學校。
二、圖書館，閱報所，講演所。
三、公共體育場。
四、救濟院，殘廢所，孤兒院，養老所，育嬰所，拯災所，動物保護所。
五、貧民醫院。
六、貧民工廠。
七、適合地方需要之合作社。
第五條 佛寺財務管理人，每年需將收支款項及辦理事業，報吿於所屬之佛敎會，幷
受佛敎會稽查監督。
說明：右第三、第四、第五之三條，代替原條例第六、第七、第九、第十、
第十二、第十四各條。佛學之研究，卽各級佛學院等，大抵縣設初級佛學院，省
設中級佛學院，國設高級佛學院。高級佛學院亦得於蒙藏或佛寺繁盛之區設分院
。佛學修習，卽各宗專修林舍等。佛學宣傳，卽各種布敎所，及雜誌、日報、電
影、美術等。其餘之社會公益易知。第五條則爲根據第三、第四條後應有之辦法
而已。
第六條 佛寺管理人及其住僧，有違反黨治者，得由該管政府命令其所屬佛敎會改選
管理人，或並改組住僧。各級佛敎會有上項情節者，亦得由政府主管機關命令解散
，使開佛敎徒大會改選重組。
說明：有犯淸規否，乃僧人內部之事，當另由佛敎會制裁。妨礙良善風俗，
此亦可由普通刑法制裁，用不著別立條文。唯在此勵行黨治之際，對於顯然違抗
黨治者，可援用此條之規定。
第七條 寺僧有違敎律，由該寺管理人治擯。寺務管理人或會員有違敎律及會章者，
由佛敎會治擯。
說明：此雖佛敎徒內部之事，著於條例，以督促佛敎徒能整理其內部之規律
。如此則妨害善良風俗之事，亦自然無有矣。
右第六、第七條，代替原條例第四、第五、第十三、第十四、第十九之五條
。
第八條 男女之度爲沙門僧者，須由佛敎會設立專管機關，擧行嚴密試驗後，給予度
牒，始得於沙門僧中同住。男女之退出沙門僧者，由佛敎會追還度牒。其度牒之給
予與追還，皆須呈報政府。
說明：優蒲僧不改世俗形務，故無須此。男女之度爲沙門僧，類於男女之結
婚，乃特殊之終身志業，故須嚴重其事。並以度牒呈政府存案。男女之退出沙門
僧或退爲優蒲僧者，類於男女之離婚，亦須由佛敎會追還度牒，或另給優蒲僧證
。
此條代替原條例第十五、十六條。
第九條 佛寺僧人及管理人，或佛敎會會員、職員等，關於民刑訴訟事受普通國民同
等之保護及制裁，由司法官署依法處斷。
說明：此條代替原條例第二條、第十七條、第二十條。國民之財產糾葛與侵
佔，或有其他犯罪行爲等，無不規定於民法刑法之中。旣與國民受平等之保護及
制裁，故當然與普通人民受同等保護，及依刑法侵佔罪處斷侵佔寺產者。
第十條 佛寺財產，應照現行稅則一體投稅。
說明：此條爲第八條之原文，但改寺廟爲佛寺而已。
第十一條 佛寺財產、古物，非經全國佛敎會公決，呈內政部批准者，不得抵押或處
分。
說明：此條代替第十八條。事關全國佛敎，亦有關於國家之文物，故須如此
。
第十二條 佛寺之管理人及佛敎會職員等，非中華民國國民不得選任之。
說明：此條代替第十二條。宗敎信徒雖無國界，但管理其國中之敎產，及執
掌其國敎會權者，應屬之本國籍人。於此條對於天主敎、基督敎敎堂等，應皆適
用。
第十三條 本條例，道觀、回寺、耶堂等皆適用之。